导读：近期向我们所咨询土地流转的朋友很多，有的是个人之间进行流转，有的是流转给当地政府修路，有的是村委会强制把地流转给开发商，他们在流转的过程中遇到了各种各样的问题，农村梯地流转到底是谁说了算呢，是村委会吗？下面让我们一起来了解一下：

一、什么是土地流转？

土地流转是指土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）通过包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。简而言之，就是一个人承包土地后，又转给另一个人或组织。

二、土地是否流转，承包人说了算！

  《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：“ 承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”第十条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。”也就是说，土地承包经营权流转的主体是承包方，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，农户有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转方式。承包户只要是依法流转，村委会无权干涉，村委会流转农民的土地应当获得承包户的同意且给予合理补偿。承包户可以根据自己的意愿将土地流转给本集体经济组织其他成员，村委会无权干涉。

  但在实践中，不仅农户可以自主决定流转，村民小组、村民委员会，甚至乡（镇）政府、县（区）政府也可决定流转，特别是在招商引资，规模经营等土地流转中，有的县乡政府不经农户授权就与外商订立土地流转协议，然后由村民委员会、村民小组通知农户。这种“强制流转”或“被流转”，剥夺了农户的参与权、协商权、监督权属于违法行为。农村土地经营权流转的主体是农民。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择等，决策权都在农户，流转收益应归承包农户所有。

三、政府修路可以通过流转土地的方式吗？

根据上述内容可知，土地流转的是使用权，而修路改变了土地的使用权，实质上是永久的剥夺了承包户的使用权，已经不是实质上的土地流转了。通过土地流转方式进行修路或是开发的均属于以租代征，因此政府通过土地流转方式修路是规避了法律的规定。

综上，土地流转流转的是使用权，凡是改变土地使用性质的流转都是违法的，是规避法律规定的行为，土地是否流转既不是由村委会，也不是由政府说了算，而是由承包户说了算！