企业征收系列十五：厂房被拆但还没获得补偿，土地可以出让吗？

企业征收系列十五：厂房被拆但还没获得补偿，土地可以出让吗？

    实践中，在被征收人没有实质得到补偿安置的情况下，厂房被强拆，相应土地被出让的情况屡见不鲜。下面引入两则案例一探究竟：

l  案例1：一企业在签约期限内未能与征收实施单位达成一致意见，因此没有签订补偿安置协议，征收单位依据征补条例的规定对该企业作出补偿决定，将补偿决定中列明的补偿款公证提存，再发布腾空公告，随后便将企业厂房给拆除，企业经依法确认登记的国有土地使用权证被注销，相应土地使用权被出让。而完全不顾企业已经提起了撤销补偿决定的诉讼。

l  案例2：一企业在还未获得补偿安置的情况下，征收单位也未对企业作出补偿决定，便将企业厂房给拆除，还未注销企业的国有土地使用权登记，随后也将土地使用权出让。企业的补偿安置权益迟迟没有着落。

    土地使用权的出让，依据的是与征收不同的法律法规。对于经过征收程序后土地使用权出让的规定，多见于行政机关内部制定的规范性文件。

   《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔2007〕36号）：“二、实行建设用地使用权‘净地’出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费”。

   《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）“第二十一条 市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件”。

    正如上述规定，供应拆迁地块的土地，应当对拆迁区域内的被征收人安置补偿到位、没有法律经济纠纷。案例1中，企业的安置补偿还未落实到位，在征收程序中仍有多个诉讼正在进行，此时相应地块没有达到“净地”的标准；案例2中，企业不仅未获得补偿安置，仍旧具有相应地块的国有土地使用权登记，依据我国《土地管理法》第十二条第二款：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”征补条例第十三条第三款：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”土地使用权出让前，应首先对征收范围内被征收人安置补偿且落实到位。

    因此，供应拆迁地块的土地，须达到“净地”的标准，就要求对被征收人安置补偿且落实到位在先。