今日凌晨，北京日报刊发《13米深的雨水调蓄池距居民楼仅9米，楼体安全令人担忧》一篇文章，针对北京昌平多位居民反映强烈的雨水调蓄池建设事项进行调查，并听取北京美泰律师事务所张艳玲主任专业的分析意见。

案件事实

北京市昌平区某小区32号楼北侧9米处，北京排水集团正在新挖一个长79.8米、宽16.3米、深13米的雨水调蓄池，容积量高达7500立方米。根据北京日报记者实地探访和调研，发现该雨水调蓄池建设项目没有经过安全风险评估，没有环境影响评价，也没有事先征求利害关系人意见。当地居民认为，这不仅侵犯了大家的知情权，更可能危及楼体安全。

经过对文件的分析和向各有关部门的协调沟通，调查出如下事实：

“占路施工公示”显示，该工程名为“回龙观地区积水点治理工程（一期）”，施工期限为“2021年8月14日至2023年6月30日”，建设单位为“北京排水集团”（以下简称北排集团）。不过，记者在告示上寻找，未发现“调蓄池”字样及其相关标准。

在该工程建设项目张贴有“政府部门批复文件”及“专家论证意见”等文件。专家论证报告《危险性较大的分部分项工程专家论证报告》显示，该工程名称为“回天地区积水点治理工程（一期）（昌平区段）（第一标段）”；性质为“超过一定规模的危大工程”；工程名称为“调蓄池主体开挖及支护”，类别为“岩土工程”。该份报告中，专家论证意见显示：“鉴于本工程工程地质、水文地质及环境条件复杂，应加强地下水和环境风险控制措施，建议增加坑外应急减压井；加强与高层住宅楼间的帷幕隔离措施；加强雨污水管线下方超期加固措施。”

对于已了解的事实，当地居民有质疑：

质疑·1

调蓄池为何离居民楼这么近？

居民质疑调蓄池选址过于草率。该调蓄池容积大，且又深挖在地下，恐雨水侵蚀高楼地基，对楼体造成安全隐患。“相关部门应对居民楼安全做好风险评估，一旦开挖，损坏地基，不仅会导致居民楼抗震级别下降，还会成为需终生监测的危楼。”另外，大家还担心该项目在施工时及建成后带来的噪声、废气及地基塌陷等问题。

据反映，有居民曾向北排集团要说法，北排集团回应“边挖边监测边加固”，居民对该办法并不满意：“这不是走一步看一步吗，一旦楼体倾斜就晚了。”“再向西、桥洞东侧，都有大量空地，整个工程投资1.3亿余元，远远高于其他调蓄池造价，为什么不能距居民楼远一点呢？”

质疑·2

为何仅向铁路部门征集意见？

梳理调蓄池相关审批流程文件，居民们发现，相关审批文件并未显示对居民楼安全的考虑。“调蓄池北距京包铁路线40余米，批复文件还要求北排集团同铁路部门对接并征集意见。而对于距离仅9米的居民楼，却没有任何一个批复提及。”

根据居民提供的批复文件，记者在市规自委针对北排集团的批复中看到，其对位于调蓄池北侧40米外的铁路线安全进行了提醒与要求，批复第4项指出：“由于育知东路桥区雨水泵站距离地铁和铁路较近，请你单位开展专项安全论证等工作，并征求地铁和铁路部门有关意见。”

“我们后来翻看了所有批复文件，除专家论证报告中提了一句‘高层住宅楼’外，其他文件中均查不到有关居民楼安全字样。对于这个危大项目的建设，相关部门是不是自始至终都忽视了邻近居民楼的安全问题？”不少居民质疑道。

连日来，记者向多名建筑领域专家求教，对于基坑开挖，是否应对相邻仅9米、20层楼的安全性进行评估。多名业内专家指出，调蓄池工程必须考虑居民楼的安全风险。专家表示，随着城市地下空间的大力开发，利用基坑工程已成为城市建设中重要的岩土工程课题之一。该处基坑选址环境复杂，因此，不仅要保证基坑与围护结构本身的安全，还要保证临近基坑建筑物的正常使用。

高级工程师田琼分析指出，该雨水调蓄池是在大雨时抽入雨污水，存放数个小时后，再将雨污水排出。如果一直存水，其与居民楼之间还是一个平衡的状态，但如果调蓄池有时存水、有时不存水，处于一个不均匀沉降状态，加上工程兼具土建、排水等综合性，面临地质水文及环境条件复杂，这会造成各种不利因素的叠加，“意外就容易发生在‘三不管’、模糊的、边缘性的地带，该工程正是处于这样一个模糊地带，更需要相关部门从严审批，进一步加强其安全性考量。”

质疑·3

是在玩文字游戏“躲”环评吗？

多名居民还指认，该“危大”工程没有进行环境影响评价，没有征求居民意见及建议，没有进行相关听证，利用“多规合一”绿色通道获得审批。

居民向记者提供了一份《建设项目环境影响登记表》。该份登记表中，记者看到其“备案依据”栏内填写着：“该项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中应当填报环境影响登记表的建设项目，属于第146城市（镇）管网及管廊建设（不含给水管道；不含光纤；不含1.6兆帕及以下的天然气管道）项中其他。”

记者了解到，建设项目进行环境影响评价共有3种环评类别，即“报告书”“报告表”“登记表”。其中，“报告书”要求最严，而“登记表”只需网上填写并备案即可。北排集团将调蓄池作为“管网及管廊”建设项目上报，符合环评登记表备案规定，从而避免了有关 “环评报告书”等更为严格的审查与居民意见征集程序。

居民认为，该调蓄池已经由专家认定为“危大”工程项目，且据昌平区及回龙观等相关批文，调蓄池性质为“防洪防涝工程”，故应依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第127项规定“新建大中型防洪除涝工程”，依法编制环境影响报告书。

居民认为，北排集团以建设“管网及管廊”申请，避免编制“环评报告书”的要求，从而逃避《环境保护法》中“充分征求公众意见”的规定，顺利取得环保部门的备案。这就是一种“文字游戏”。

针对上述问题，张艳玲主任从法律的角度作出专业的解答，为居民答疑解惑、排忧解难。

张艳玲主任说“法”

针对居民们的不解以及对高楼安危的担心，北京美泰律师事务所主任张艳玲认为，按照《环境影响评估法》第七、八、九、十六条规定，对水利专项规划、建设项目的环境影响评价，由国务院生态环境主管部门确定，也就是适用《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）。目前，业主认为雨水调蓄池工程属于水利项目中的127防洪除涝工程，北排集团认为属于第146城市（镇）管网及管廊建设（不含给水管道；不含光纤；不含１．６兆帕及以下的天然气管道）。

▷究竟是水利工程，还是管网工程？

事实上，二者对环境影响评估的要求不同。张艳玲认为，该调蓄池应当认为属于127防洪除涝工程，因为按照《城市排水工程规划规范GB50318-2017》2.0.7防涝调蓄设施和5.3城市防涝空间规定，雨水调蓄池应当属于防涝水利工程，管网建设是不包括给水管道的，市规自委批准的管线工程也是雨水管线项目。

防洪除涝工程项目中也有三种环评类别。“城镇排涝河流水闸、排涝泵站”采用登记表，很明显调蓄池不在该类，不应当采用登记表形式，如果属于新建大中型工程，则应作出报告书。环境影响登记表是备案制，报告书和报告表是审批制，因此，昌平区生态环境局应当对此周边环境影响重大的工程进行审查把关、确定性质，而不是由建设单位确定。

▷调蓄池基坑距离居民楼该多远？是否应对居民楼的安全性进行评估报告？

张艳玲说，按照《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-2012规定，从原有建筑的基底计算，基坑临近附加荷载作用范围不应小于一倍的基坑深度。虽然雨水调蓄池不同于污水处理厂，也可以参照污水处理厂卫生防护距离设置安全距离。

按照城镇雨水调蓄工程技术规范要求，对调蓄池建设有严格规范，池内易形成或聚集有毒有害气体，还要防止发生可燃气体爆炸，从民众安全角度，应当进行安全评估。此外，从北京市规自委意见看，距离比住宅楼远的铁路，需要开展专项安全论证，那对涉及重大民生安全的住宅楼也应纳入安全论证范围。

▷危大工程应注意什么特殊事项？

张艳玲解释，该项目属于危险性较大的分项分部工程，按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，在前期保障、专项施工方案、现场安全管理等方面，应该有更严格的规定。

尤其是前期，建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。三个单位对周边环境安全应当实地勘察、设计相应安全方案，确保周边环境安全，应当包括对住宅楼的地基、主体结构等影响进行勘探分析，制作专项安全评估报告。

该项目还属于“超过一定规模的危大工程”，从施工单位提供专家论证报告形式上看，不符合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的要件要求。

张艳玲指出，住在32号楼的居民属于利害关系人，有知情权、异议权、听证权、司法救济权等。如果该项目经主管部门依法确认属于环境影响评价“报告书”类别，应当按照《环境影响评价法》规定，建设单位在报批建设项目环境影响报告书前，举行听证会等形式，征求专家、公众、尤其是利害关系人的意见。

此外，在规划审批阶段，利害关系人还可以在专项规划或控制性详细规划审批前积极介入，要求召开听证会，发表相关意见。

针对居民要求停工及另行迁址的意见，如果施工方和建设方不同意停工，居民除了向有关职能部门依法反映情况外，还可以采取诉讼方式维护权利。目前，各职能部门已经审批或备案完毕，施工许可证已经颁发，除了可由职能部门自查自纠撤销相关许可外，居民也可以通过诉讼途径进行救济。此外，还可以委托有资质的建筑安全鉴定机构作出安全评估鉴定报告，以详细了解调蓄池工程对住宅楼的主体质量影响，为维权提供支持。

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法律专业，办案专注，服务专心，张艳玲主任携北京美泰律师以更加专业、更加专注、更加专心的宗旨，在维权的道路上做到极致！